呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市糧食應急預案的通知

 

各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：

　　新修訂的《呂梁市糧食應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。2016年11月29日印發的《呂梁市糧食應急預案》（呂政辦發﹝2016﹞82號）同時廢止。

 

 

　　呂梁市人民政府辦公室            

　　2021年6月6日                    

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　　呂梁市糧食應急預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為有效監測和控制全市糧食（含食用油，下同）市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食價格基本穩定，維護正常的社會秩序和社會穩定，編制本預案。

　　1.2 編制依據

　　《中華人民共和國突發事件應對法》《糧食流通管理條例》《呂梁市人民政府關于貫徹落實糧食安全市長責任制的實施意見》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《呂梁市突發事件總體應急預案》《呂梁市突發事件應急預案管理辦法》《國家糧食應急預案》《山西省糧食應急預案》等。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于全市行政區域內因自然災害、疫情、供求關系變化等原因出現群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度波動等情況，對原糧及成品糧油采購、調撥、加工、運輸、供應和進口等方面的應對工作。

　　1.4 工作原則

　　統一領導、分級負責。在市人民政府的統一領導下，各縣（市、區）人民政府按照糧食事權各負其責。

　　科學監測、預防為主。提高防范突發事件的意識，加強對糧

　　食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。

　　反應及時、處置果斷。出現糧食應急狀態要立即作出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷、取得實效。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 呂梁市糧食應急工作指揮部

　　呂梁市糧食應急工作指揮部（以下簡稱市指揮部）由分管發改工作的副市長任指揮長，協助工作的市人民政府副秘書長、市發改委主任任副指揮長，成員由市委宣傳部、市發改委、市工信局、市公安局、市財政局、市交通局、市農業農村局、市應急局、市市場監管局、農發行呂梁市分行、武警呂梁支隊、軍分區有關負責人組成。工作職責見附件2。

　　2.2 市指揮部辦公室及職責

　　市指揮部下設辦公室，辦公室設在市發改委，辦公室主任由市發改委主任兼任。工作職責見附件2。

　　2.3 應急工作組及職責

　　根據糧食應急工作需要，市指揮部設監測預警組、應急處置組、應急保障組、宣傳報道組、治安維護組、善后處置組等6個應急工作組。各應急工作組牽頭單位、成員單位及工作職責見附

　　件2。

　　2.4 縣（市、區）糧食應急機構及職責

　　各縣（市、區）人民政府結合本行政區域實際情況，成立相應的應急工作指揮部，負責領導、組織和指揮本行政區域內糧食應急工作，建立完善糧食市場監測預警系統和糧食應急防范處理責任制，及時如實上報信息，安排必要的經費，保證糧食應急工作正常進行。當本行政區域內出現糧食緊急狀態時，及時啟動本級糧食應急響應，沒有達到預期調控效果或應急狀態升級時，由縣（市、區）糧食應急工作指揮部提請市指揮部進行調控。

　　3 預警預防機制

　　3.1 信息監測與報告

　　市發改委會同有關部門建立全市糧食監測預警系統，加強對市內外糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格變化情況，及時向市人民政府報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息。各縣（市、區）人民政府要加強對本行政區域內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態的實時監測分析，按照市有關部門要求及時報送市場監測情況。

　　加強對自然災害和其他突發事件的跟蹤監測。有下列情形之一的，各縣（市、區）發改局（糧食中心）應當立即進行調查核實，并及時逐級向市級主管部門報告。

　?。?）發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市

　　場異常波動的；

　?。?）發生疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職

　　業中毒等突發公共衛生事件引發公眾恐慌、造成糧食市場異常波動的；

　?。?）其他引發糧食市場異常波動的情況。

　　3.2 預警發布

　　當有跡象表明糧食應急狀態即將發生或發生的可能性增大時，縣（市、區）人民政府根據有關法律、法規和國務院規定的權限及程度發布預警，同時向上一級人民政府報告。

　　3.3 預警預防行動

　　市指揮部辦公室負責全市各類突發事件或其他原因引發糧食市場異常波動的預警，建立糧食應急工作會商分析制度，根據監測、收集、接收到的各類信息，準確分析判斷事件性質及嚴重程度，會商分析結果，在第一時間上報市指揮部總指揮，并通知事發地的縣（市、區）人民政府做好應急準備工作。預警信息發布后，市指揮部辦公室要將事態進展程度情況通報成員單位，按照職責做好應急準備工作，果斷進行防控，防止事態擴大，將事件可能造成的危害減少到最低程度。

　　4 應急響應

　　4.1 響應分級

　　按照糧食應急工作需要，市級糧食應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。

　　4.2 Ⅰ級響應

　　4.2.1 啟動條件

　　市內6個以上的縣（市、區）或離石區出現糧食應急狀態，或全市范圍內糧食價格在一周內上漲100%以上，以及市指揮部認為需要啟動Ⅰ級響應的應急狀態。

　　4.2.2 啟動程序

　　市指揮部辦公室接到緊急報告后，應立即組織有關人員進行調查核實和分析，并作出評估和判斷，向市指揮部提出啟動Ⅰ級響應的建議，市指揮部決定啟動Ⅰ級響應。

　　4.2.3 響應措施

　　市指揮部啟動應急響應后開展以下應急處置工作：

　?。?）市指揮部辦公室密切關注事態變化，及時記錄反映有關情況。事發地的縣級糧食應急工作指揮部及時跟蹤事態發展狀況并隨時將糧食市場情況向當地人民政府和市指揮部報告。

　?。?）制訂動用市儲備糧的使用安排和運輸保障方案，如實物調撥、加工供應、市場銷售、低價供給或無償發放，以及保障運輸的具體措施等。

　?。?）提出申請動用市級儲備糧（含成品儲備糧）的品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格，經市人民政府批準后，由市指揮部下達動用命令。

　?。?）落實動用市儲備糧的資金和補貼來源。

　?。?）迅速啟動全市糧食加工和供應應急系統，落實保障措

　　施，安排糧食加工和供應。

　?。?） 組織對事發地的主要糧食品種價格采取最高限價、限

　　定差價率或利潤率、實行提價申報制度和調價備案制度等措施；對事發地的國有或國有控股糧食企業的商品糧食庫存實行指令性計劃調銷等干預措施。

　?。?）依法征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施，并給予合理補償。

　?。?）加強市場監管，依法查處各種違法行為，維護社會穩定。

　?。?）必要時向省糧食應急指揮部提出申請動用省級儲備糧的品種、數量。

　?。?0）執行省政府或省有關部門下達的各項指令。

　　4.3 Ⅱ級響應

　　4.3.1 啟動條件

　　市內2個以上6個以下的縣（市、區）出現糧食應急狀態，或全市范圍內糧食價格在一周內上漲50%以上100%以下，以及市指揮部認為需要啟動Ⅱ級響應的應急狀態。

　　4.3.2 啟動程序

　　市指揮部辦公室接到事發地的縣級糧食應急工作指揮部緊急報告后，應立即組織有關人員進行調查核實和分析，并做出評估和判斷，向市指揮部提出啟動Ⅱ級響應的建議；市指揮部決定啟動Ⅱ級響應。

　　4.3.3 響應措施

　　市指揮部啟動應急響應后開展以下應急處置工作：

　?。?）市指揮部辦公室密切關注事態變化，并及時記錄反映有

　　關情況。事發地的縣級糧食應急工作指揮部要及時將糧食市場情況向當地人民政府和市指揮部報告，如遇緊急情況隨時報告。

　?。?）申請動用市級儲備糧（含成品儲備糧），包括品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格，一次動用市儲備糧數量在5000噸、市儲備油500噸以下的，市指揮部可直接下達動用命令。

　?。?）落實動用市儲備糧的資金和補貼來源。

　?。?）制訂動用市儲備糧的使用安排和運輸保障方案，如實物調撥、加工供應、市場銷售、低價供給或無償發放，以及保障運輸的具體措施等。

　?。?）迅速啟動全市糧食加工和供應應急系統，落實保障措施，安排糧食加工和供應。

　?。?）組織對事發地的主要糧食品種價格采取最高限價、限定差價率或利潤率、實行提價申報制度和調價備案制度等措施；對事發地的國有或國有控股糧食企業的商品糧食庫存實行指令性計劃調銷等干預措施。

　?。?）依法征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施，并給予合理補償。必要時在重點地區對重點群體（如軍隊、大專院校、大中型企業、科研院所、城市大型商業超市、商場、連鎖店等）實行統一發放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活

　　需要。

　?。?）迅速組織糧食市場秩序和價格政策執行情況大檢查，

　　對適用行政處罰一般程序的案件依法作出行政處罰決定。

　?。?）必要時請求省政府動用省儲備糧支援。

　　4.4 Ⅲ級響應

　　4.4.1 啟動條件

　　市內1個縣（市、區）出現糧食應急狀態，或全市范圍內糧食價格持續一周內上漲30%以上50%以下，以及市指揮部認為需要啟動Ⅲ級響應的應急狀態。

　　4.4.2 啟動程序

　　市指揮部辦公室接到事發地的縣糧食應急工作指揮部緊急報告后，應立即組織有關人員進行調查核實和分析，并作出評估和判斷，向市指揮部提出啟動Ⅲ級響應的建議；市指揮部決定啟動Ⅲ級響應。

　　4.4.3 響應措施

　　市指揮部啟動應急響應后開展以下應急處置工作：

　　指導事發地開展相應應急工作。及時分析研判事態變化，做好擴大響應的準備。同時迅速派出檢查組，對事發地的糧食市場秩序和價格政策執行情況進行檢查整頓，嚴厲查處囤積居奇和哄抬糧價等違法行為。向社會進行正面宣傳和典型報道，引導群眾理性消費。

　　事發地的縣級糧食應急工作指揮部要立即采取措施，增加市

　　場供應，平抑糧價，保證供應，及時向市指揮部上報應急處置的

　　有關工作情況，根據事態發展和工作需要隨時抽調人員集中辦公

　　安排專人值班，密切關注事態變化，及時掌握市場動態，分析市

　　場形勢，準確判斷決策，必要時及時動用縣級儲備糧。如動用縣級儲備糧仍不能滿足應急供應、確需動用市級儲備糧的，由事發地的縣（市、區）人民政府提出申請，由市指揮部辦公室提出動用方案，報市人民政府批準。

　　4.5 信息報告

　　出現糧食市場異常波動時，事發地的縣糧食應急機構要迅速將事件的時間、地點、原因、范圍、造成的損失、發展趨勢等基本情況及時報告事發地人民政府和有關部門。事發地的人民政府、有關部門應當在一小時三十分鐘內報告市人民政府。緊急情況下，可先用電話口頭報告，隨后書面報告，上報信息時，可先簡報后詳報，不涉密信息可通過電話等方式報送。

　　接到事發地的縣級糧食應急工作指揮部緊急報告后，市指揮部要立即組織有關人員分析有關情況，并作出評估和判斷，及時向市人民政府報告。當市指揮部應急工作無法達到預期的調控效果或應急狀態升級，市指揮部要及時向省應急工作指揮部報告。

　　4.6 信息發布

　　市級層面的應對工作信息由市指揮部統一發布。市指揮部辦公室負責糧食應急事件信息資料的核實，并由專人負責新聞輿論工作。

　　4.7 應急結束

　　糧食市場供應穩定，價格平穩，群眾心理趨于穩定，糧食應

　　急狀態消除后，由市指揮部宣布結束市級應急響應。

　　5 后期處置

　　5.1 善后處置

　　5.1.1 應急費用清算

　　市財政局會同市有關部門對應急動用市儲備糧或市儲備糧不足時，經市人民政府批準需要采購、征用、加工、供應、運輸等不同品種糧食所發生的本金、價差、貸款利息和費用等開支進行審核，及時進行清算。對應急動用糧食占用的資金，由市發改委會同市財政局和農發行呂梁市分行等有關部門、單位及時清算，收回貸款本息。事發地的縣（市、區）應急費用的清算，由事發地的縣（市、區）人民政府決定。

　　5.1.2 應急能力恢復

　　根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產、加強糧食收購或適當進口等措施，補充各級儲備糧和商品庫存，在一年內恢復應對糧食應急狀態的能力。

　　5.2 總結評估

　　糧食應急響應結束后，市指揮部要組織成員單位對應急處置情況和效果進行全面梳理，總結經驗，吸取教訓，進一步修訂完善糧食應急預案。

　　6 應急保障

　　6.1 物資保障

　　6.1.1 糧食儲備

　　各縣（市、區）人民政府和市有關部門要認真落實《呂梁市

　　人民政府關于貫徹落實糧食安全市長責任制的實施意見》，建立市、縣糧食儲備，完善儲備糧管理制度，并根據調控需要，保持必要的商品周轉庫存，在同級財政預算中及時足額落實糧食風險基金，確保在應急情況下政府掌握必要的調節物資和資金。

　?。?）市發改委會同市財政局、農發行呂梁市分行進一步優化市級儲備糧布局和品種結構，適當提高口糧品種的儲備比例。根據省、市有關要求和應急需要，建立并達到10天市場供應量的應急成品糧和小包裝食用油儲備，確保全市應急狀態下的應急調控。

　?。?）所有糧食經營企業和經營者都要按照《中華人民共和國突發事件應對法》《糧食流通管理條例》等法律、法規的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔《山西省糧食經營者最低最高庫存量標準》（晉政發〔2010〕104號）所規定的最高、最低庫存量義務。

　?。?）市、縣級糧食行政管理部門要加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查，確保企業庫存數量真實、質量良好、儲存安全。

　　6.1.2糧食應急保障系統

　　進入糧食應急狀態后，在市指揮部的指揮協調下，有關應急糧食加工、運輸及成品糧供應，主要由各縣（市、區）人民政府和市縣有關部門通過市、縣糧食應急系統組織實施。各縣（市、區）人民政府和市直有關部門要根據應急需要，建立健全糧食應

　　急保障系統。

　?。?）建立糧食應急加工系統。市發改委和縣（市、區）人民

　　政府要結合實際，按照統籌安排、合理布局的原則，根據糧食應急需要，掌握聯系和扶持一批靠近糧源及重點銷區、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業，承擔應急糧食加工任務。應急響應啟動后，市內加工能力不能滿足需求時，市發改委可根據需要，直接從其他地市調入面粉或食用油。

　?。?）建立糧食應急供應系統。根據駐軍、城鎮居民及城鄉救濟需要，健全和完善糧食應急銷售和發放網絡。市、縣糧食行政管理部門要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網點、軍供網點、連鎖超市、商場以及其他糧油零售企業，委托其承擔應急糧食供應任務。

　?。?）建立糧食應急配送和儲運系統。市、縣兩級有關部門要根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規劃，利用和整合社會資源，建設糧食應急配送和儲運體系，提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態后，對應急糧油要優先安排計劃、優先運輸，各地人民政府及有關部門要確保應急糧食運輸暢通。

　?。?）市、縣級糧食行政管理部門應當與應急指定加工和供應企業簽訂書面協議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握應急企業動態。應急加工和供應企業名單要報市發改委備案，并根據加工經營情況及時調整。糧食應急響應啟動后，指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度，保證應急糧食的重點加工和供應。

　　6.2 資金保障

　　市發改委、市財政局要安排專項資金，扶持糧食應急加工、應急供應和應急配送和儲運能力建設。各縣（市、區）人民政府要落實資金，充分利用好農業政策性信貸資金，加強本行政區域糧食應急加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。

　　6.3 交通運輸保障

　　要協調應急狀態下運送應急糧食物資所需的公路運力，確保公路運輸通行。要依法建立糧食應急狀態下交通運輸工具的征用程序，確保應急糧食能夠及時、安全送達。根據事態發展和形勢需要，市指揮部可報請市人民政府下達指令強制執行。

　　6.4 通信保障

　　6.4.1 市、縣糧食應急工作指揮部成員單位要逐級向市指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，并及時進行更新，變更后要及時通知成員單位，保證24小時通信暢通。

　　6.4.2 市工信局應依法協調相關通信運營部門保障糧食應急監測信息傳遞的暢通，確保復雜情況下能夠及時準確地傳遞糧食應急信息。

　　6.4.3 充分利用現有資源、設備，完善糧食應急狀態下數

　　據共享平臺，完善部門間災情共享機制。

　　6.5 培訓、演練和宣傳

　　縣級以上（含縣級）人民政府應當建立健全處置糧食突發事

　　件管理制度，對負有處置糧食突發事件職責的工作人員定期進行培訓，并結合日常工作開展演練，盡快形成一支熟悉業務、善于管理、能夠應對各種突發事件的專業化隊伍，保障應急措施的貫徹落實。建立新聞宣傳快速反應機制，利用各種媒體宣傳應急法律法規，形成正面引導、及時報道的輿論環境。

　　6.6 獎勵和處罰

　　對出色完成應急工作、在完成任務中表現突出的單位和個人由市人民政府根據有關法律、法規和規定給予表彰和獎勵。因玩忽職守、失職、瀆職、拒不執行應急規定、擾亂糧食應急工作，對糧食應急工作造成危害的單位和個人，依法依規予以責任追究和處罰。

　　6.7 網絡輿情安全保障

　　加強涉及我市糧食安全領域的網上輿情信息監測，協助主管部門在網上開展警示宣傳和辟謠工作。

　　7 預案管理

　　本預案由市發改委負責修訂和解釋。

　　各縣（市、區）人民政府應當根據本預案，結合實際情況制定本級應急預案。

　　本預案自印發之日起施行。

　　8 附則

　　8.1 名詞解釋

　　糧食應急狀態：指因各類突發事件或者其他原因，引起糧食

　　供求關系變化，在較大范圍內出現群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

　　原糧：指小麥、稻谷、玉米等未加工的糧食。

　　成品糧：指加工后的面粉、大米、小米、玉米面等。

　　儲備糧：指各級人民政府儲備的用于調節本行政區域糧食供求總量、穩定糧食市場，以及應對自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。

　　8.2 本預案涉及到的數量，以上的含本數，以下的不含本數。

 

　　附件：1.呂梁市糧食突發事件應急處置流程圖

　　            2.呂梁市糧食應急工作指揮部及成員單位工作職責

　            　3.呂梁市糧食應急工作指揮部工作組組成及職責

 

        附件1

 

 

        解讀鏈接： 【圖解】市發改委關于《呂梁市糧食應急預案》的解讀